重典整治“屢罰不改”現(xiàn)象 推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部公布兩起涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪典型執(zhí)法案例

來(lái)源：安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局

為進(jìn)一步指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門(mén)深入貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部近日公布了浙江省溫州市和湖州市兩起違法行為“屢罰不改”涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例。

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，要求各地應(yīng)急管理部門(mén)深入貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，加大行刑銜接力度，對(duì)違法行為逾期未整改、整改不到位的企業(yè)，特別是“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象，要依法嚴(yán)肅查處、從重處罰，著力提高企業(yè)違法責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防控礦山、?；?、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)行刑銜接工作，浙江省及溫州市和湖州市應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)安全生產(chǎn)行刑銜接機(jī)制移送涉嫌“危險(xiǎn)作業(yè)罪”案件，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪行為，起到了有力的震懾作用。

案例1：3月24日，浙江省溫州市平陽(yáng)縣應(yīng)急管理局在“小化工”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)排查過(guò)程中，執(zhí)法人員突擊檢查某企業(yè)倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)場(chǎng)查獲油墨280桶，并依法予以扣押，由專(zhuān)門(mén)車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)到安全地帶。該非法儲(chǔ)存點(diǎn)100米范圍內(nèi)住戶(hù)300余戶(hù)，居住人員1000余人，屬于人員密集居住區(qū)域，存在重大安全隱患，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。

經(jīng)核查，該批油墨屬洪某某所有，其長(zhǎng)期無(wú)證非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品油墨，且分別于2013年、2015年曾被屬地監(jiān)管部門(mén)予以行政處罰。相對(duì)洪某某的違法收入來(lái)說(shuō)，行政處罰罰款微乎其微，違法成本很低，導(dǎo)致其心存僥幸，通過(guò)不斷更換危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存窩點(diǎn)等方式逃避檢查，且屢罰不改。此次，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)同司法機(jī)關(guān)積極對(duì)接，犯罪嫌疑人洪某某以“危險(xiǎn)作業(yè)罪”被屬地公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

案例2：1月28日，浙江省湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局組織多部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，執(zhí)法人員對(duì)某建材公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其戊烷罐儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)及戊烷氣化間存在多處安全隱患，執(zhí)法人員依法開(kāi)具了現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)，責(zé)令該企業(yè)立即停止使用戊烷相關(guān)設(shè)備并采取排除危險(xiǎn)的整改措施。

3月17日，湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)工作人員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)該建材公司仍在使用戊烷相關(guān)設(shè)備。接報(bào)相關(guān)信息后，南潯區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即趕赴該企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)拒不執(zhí)行此前下達(dá)的現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)要求，戊烷罐儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)存在的重大隱患未整改，儲(chǔ)罐內(nèi)存有新購(gòu)進(jìn)的戊烷約26噸，一旦發(fā)生泄漏爆炸，后果不堪設(shè)想。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令該企業(yè)停止使用戊烷相關(guān)設(shè)備并對(duì)啟動(dòng)設(shè)備進(jìn)行了查封。隨后，湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局將涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人余某某拒不整改重大事故隱患涉嫌“危險(xiǎn)作業(yè)罪”的犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)立案查處，此為全國(guó)首例“因拒不整改重大事故隱患被追究刑事責(zé)任”的案件。

近年來(lái)，少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位面對(duì)高額的違法利潤(rùn)，違法責(zé)任意識(shí)淡漠，無(wú)視行政處罰措施，鋌而走險(xiǎn)、心存僥幸、以身試法，導(dǎo)致違法行為反復(fù)發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑，實(shí)現(xiàn)對(duì)有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為追究刑事責(zé)任，充分展示了打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的決心，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大違法行為帶來(lái)極大法律震懾，將進(jìn)一步提高企業(yè)違法責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化整改實(shí)效和主體責(zé)任落實(shí)，勢(shì)必起到警示一片、震懾一方的作用。

據(jù)了解，2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《刑法修正案（十一）》，自2021年3月1日起施行。修正后的刑法明文規(guī)定了危險(xiǎn)作業(yè)罪的三種情形：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。